福州為古厝辦“身份證” 推動活化利用

央廣網福州4月19日消息（記者張子劍）古厝是城市的“根”與“魂”。福州的古厝是構成歷史文化名城的要素之一，凝結著“老福州”的記憶。但這些古厝多為土木結構，難以按照現行規范辦理各項建設審批及驗收手續。

“無證”古厝無法“入市”，融入當代生活。如何為古厝辦“身份證”，推動古厝活化利用，成為擺在福州市自然資源和規劃局、福州市不動產登記和交易中心等多部門面前的難題。

日前，福州上下杭歷史文化街區游人如織（央廣網發李靖文攝）

難點須為古厝“量身定制”規范性文件

保護古厝，是福州上下的共識，但“保下來”后，如何“活起來”，卻是近年來多個部門心頭的“難點”。

“比如，福州古厝多為木結構、土木或磚木結構，像夯土墻承重、空斗墻承重等特色建筑結構體系，現行的工程建設項目審批及驗收體系沒有可執行的依據。”福州市不動產登記和交易中心產權處處室負責人說，“這些都是古厝不動產權證辦理的影響因素。”

近年來，福州市自然資源和規劃局會同市名城委組織編制完成《福州歷史文化名城保護專項規劃（2021—2035年）》，陸續編制了三坊七巷、上下杭等數十個重要歷史地段的保護規劃及控制性詳細規劃。

福州上下杭歷史文化街區內，部分歷史建筑已經有了“身份證”（央廣網記者張子劍攝）

“為了盡可能保留古厝原來的建筑形式和風貌，既能‘持證’‘入市’，又能符合安全、結構要求。”產權處處室負責人表示，“就需要在現有工作機制上，適當突破部分。”

這意味著，必須為古厝“量身定制”一系列創新舉措。

2024年，福州市領導帶隊前往蘇州平江歷史文化街區考察、學習歷史建筑活化保護利用先進經驗；邀請各職能部門多次深入實地現場踏勘，不定期牽頭召開座談會共同研討，依托工作專班群，實時跟進督辦工作進度。

合力多部門協同打通壁壘加速辦證進程

于是，福州市兩次修訂完善古厝面積計算規定，納入《福州市房產與規劃建筑面積測算技術規程》；出臺全省首個古厝辦證指引，《福州古厝不動產權證辦理工作指引（試行）》，明確了古厝規劃、建設、驗收、產權全流程審批辦理要求；充分考慮古厝建筑與新建建筑的差異，完善《建設工程規劃許可證（古厝建筑）辦事指南》；制定古厝消防設計導則、消防審查工作導則等文件，對古厝采取消防聯合審查制度和審驗監管聯動機制，對歷史建筑、傳統風貌建筑的消防滅火設施均規定了適用場所和限制場所。

福州上下杭歷史文化街區內，部分歷史建筑已經有了“身份證”（央廣網記者張子劍攝）

有了一系列針對性規范文件，審批手續如何推進是下一個議題。

“我們推行多部門聯合審查機制。”福州市自然資源和規劃局確權登記處處室負責人介紹道“福州市名城委對古厝修繕方案審查后一并出具審查及驗收意見；市自然資源和規劃局“接棒”，并聯介入預審規劃許可指標，同時出具建設工程規劃許可證、規劃核實及土地核驗手續；市住建局順序跟上開展消防驗收工作及房屋結構安全性評估”。

為推進不動產權證辦理，選取條件較為成熟的上下杭歷史文化街區先行試點。由市自然資源和規劃局、市不動產和登記交易中心牽頭，聯合市住建局、市名城委等單位，成立工作專班，實地走訪排查摸底，了解古厝辦證的難點堵點，詳細掌握每個古厝項目的具體情況。結合歷史街區保護規劃要求，以及每座古厝建筑榫卯、土墻等結構的特殊性，制定“一厝一策”，為后續辦證奠定堅實基礎。

而到了“末端”的不動產登記環節，“我們中心提前介入、提前預審及驗收，與項目公司探尋合理界定不動產單元，極大縮減審批時間。”福州市不動產登記和交易中心主任說。

成效為盤活歷史文化街區帶來了新可能

2024年以來，福州市已推動130處古厝辦理建筑建設工程規劃許可，為84處古厝辦理不動產權證，已辦產權的建筑面積超1.6萬平方米。

通過推動第一、二、三批古厝辦證，各審批部門在聯動配合中形成順暢的辦理路徑，為后續其他古厝“辦證難”化解提供經驗支撐，為推進更多古厝從“保下來”到“活起來”打下了堅實基礎。

福州上下杭歷史文化街區（央廣網記者張子劍攝）

“截至2025年3月，共計已辦理84本不動產權證。”產權處處室負責人說。

“辦證”不是終點，最終目的，是為了更好地服務古厝的活化利用，讓歷史文化街區“活起來”。

有了“身份證”，古厝、歷史文化街區就具備了資產價值，為資產盤貨打下基礎。“‘持證’古厝，不僅可以更好地出租經營，還具備金融屬性，可進行抵押融資，這為盤活歷史文化街區帶來了很多新可能。”福州市不動產登記和交易中心宗地處處室負責人認為。

長期以來，古厝修繕依賴政府財政投入，經由國企主導修繕、開發、經營，但古厝修繕價格不菲，商業價值礙于產權問題有待發掘。“具備產權登記條件后，可以土地出讓形式，引入社會資本保護修繕、開發經營歷史文化街區，這可讓更多力量參與到對古厝的保護中來，不僅有利于長期對古厝的保護利用、有利于歷史文化街區的商業化運作，更緩解了政府的財政壓力、國企的經營壓力。”古厝保護有關專家稱。