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記者調(diào)查養(yǎng)老難：一民營養(yǎng)院土地難批 四年搬家3次
2013-10-19 08:12 來源：河南日報我要評論
養(yǎng)老難
開欄的話
“銀發(fā)浪潮”悄然而至，養(yǎng)老問題日益凸顯。
央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 據(jù)河南日報報道：今年的重陽節(jié)，是我國首個法定的老年節(jié)。節(jié)后，有關(guān)敬老、愛老、養(yǎng)老的熱議卻并未消減。“以房養(yǎng)老”靠譜嗎？“常回家看看”能做到嗎？人人終將老去，“我的晚年誰來養(yǎng)？”
養(yǎng)老問題，牽動你我他。當(dāng)前，我國人口老齡化快速發(fā)展，養(yǎng)老保障發(fā)展不平衡，養(yǎng)老服務(wù)青黃不接，如何養(yǎng)老面臨諸多現(xiàn)實困難，人們不同程度地存在對未來養(yǎng)老的心理焦慮。
養(yǎng)老問題，事關(guān)全社會。“老吾老以及人之老”，是普通百姓的美好夢想；人人老有所養(yǎng)、老有所依，是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。最近，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》正式開始實施，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，都反映了國家層面對于這一問題的高度重視。
破解養(yǎng)老難，挑戰(zhàn)機(jī)遇并存。一方面，面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，大家的思想認(rèn)識還不夠充分，政策措施還不夠完善，體制機(jī)制還不夠健全；另一方面，我國老年人口已超過2億，到2015年，我省老年人口將達(dá)1500萬，也為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了廣闊發(fā)展空間。目前，我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展積累了一定經(jīng)驗，又面臨著一些困惑和束縛。
從今天起，本報群眾工作部將陸續(xù)推出這組系列報道，選取我省幾種不同養(yǎng)老模式的范本進(jìn)行解讀，用典型案例來呈現(xiàn)，旨在為探索破解養(yǎng)老難提供一些借鑒和思考。歡迎廣大讀者踴躍參與討論。
不期而遇的銀發(fā)浪潮
銀發(fā)浪潮正不可回避地?fù)涿娑鴣怼?
一份省統(tǒng)計局出具的數(shù)據(jù)資料顯示，我省目前老齡人口據(jù)估算已經(jīng)接近1300萬大關(guān)，這意味著我省不到8個人中就有一位老人。此前，河南省第六次全國人口普查結(jié)果顯示，全省60歲及以上人口1196萬，占全省人口比例的12.72%。而依據(jù)國際公認(rèn)的老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)（即60歲以上人口占到總?cè)丝诘?0%，65歲以上老人占到總?cè)丝诘?%），我省早在1998年就已經(jīng)正式步入了老齡化社會。
“在河南，不僅老齡人口基數(shù)龐大，而且老齡化的速度近年來也呈現(xiàn)加速趨勢。”省社會科學(xué)院助理研究員馮慶林向記者介紹，全省人口年齡結(jié)構(gòu)從1982年的成年型進(jìn)入2000年的老年型僅用了18年，而近10年來老齡化程度年均提高0.14個百分點。此外，由于大量農(nóng)村青壯年人口遷移到城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化速度還要高于城市。
“由于，我省的老齡化超前于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化而過早降臨，因此，用于應(yīng)對老齡化的養(yǎng)老事業(yè)準(zhǔn)備不足。‘未富先老’是我省經(jīng)濟(jì)社會面臨的一個嚴(yán)峻的發(fā)展課題。”河南省社會科學(xué)院社會發(fā)展研究所副所長周全德分析。
養(yǎng)老——家庭不可承受之重
10月16日，滎陽一處老年公寓，這已經(jīng)是63歲的鄭州市民張林強(qiáng)（化名）第三次考察養(yǎng)老院了。幾年前，老張從單位退休后，原本老兩口跟獨(dú)生兒子住在一起。但是看著孩子工作、買房、撫養(yǎng)孫子的壓力那么大，老兩口就萌生了想趁著身體還行，也有退休工資，找個清凈地方養(yǎng)老的想法。“這樣可以少給孩子添麻煩。”老張如此解釋。
隨著第一代計劃生育家庭跨入老齡化門檻，像老張這樣的獨(dú)生子女父母正面臨著“4—2—1”的家庭贍養(yǎng)困局。兩個獨(dú)生子女結(jié)合的家庭要承擔(dān)雙方4位老人，甚至更多，在房價、子女撫養(yǎng)等各種生活支出齊漲的重壓之下，老人的贍養(yǎng)壓力正在成為這代年輕人肩上沉甸甸的“不可承受之重”。
“家庭規(guī)模小型化、家庭結(jié)構(gòu)核心化、家庭代際層數(shù)減少是目前我省家庭結(jié)構(gòu)變化的大趨勢。”鄭州大學(xué)應(yīng)用社會學(xué)研究所所長張明鎖表示，隨著獨(dú)生子女家庭、空巢老人和獨(dú)居老人的增多，更多的老人得不到家庭的照顧，可以說，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正在受到前所未有的沖擊。
面對洶涌而來的銀發(fā)浪潮沖擊，我省的養(yǎng)老保障體系能否給老年人撐起一片燦爛的夕陽紅？
養(yǎng)老難難在哪
“近年來，我省的養(yǎng)老體系建設(shè)正在起步階段，處于全國的中游水平，政策模式已經(jīng)確定，基本養(yǎng)老初步形成了‘居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐’的模式，圍繞這一模式，政策框架、體系基本形成。”河南省民政廳老齡處處長田開勝說。
但是同時，河南人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡，在養(yǎng)老體系建設(shè)方面存在許多突出問題。
“養(yǎng)兒防老，重土難遷”。在目前，我省的養(yǎng)老模式還是以居家為主，但是隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化，居家養(yǎng)老的功能正在日漸弱化，亟待加強(qiáng)。
“居家養(yǎng)老面臨的問題，首先是服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，有針對性的資金投入較少且覆蓋面較窄，特別是現(xiàn)在社會中居家養(yǎng)老模式的主體地位，使得完善居家養(yǎng)老模式迫在眉睫，而這需要大量的資金提供支持。”張明鎖分析。
在張明鎖看來，居家養(yǎng)老功能的削弱，勢必會需要距離家庭最近的社區(qū)養(yǎng)老給予必要的補(bǔ)充，承擔(dān)部分功能。
但是通過調(diào)研走訪，張明鎖也發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)醫(yī)療保健和護(hù)理設(shè)施不健全，養(yǎng)老服務(wù)不夠?qū)I(yè)。一些老年慢性病的保健、護(hù)理等社區(qū)養(yǎng)老中的需求急速增加，但現(xiàn)實中很多社區(qū)大多缺乏老年方面的專家坐診，沒有相關(guān)的科室設(shè)置。
此外，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員缺口很大，造成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)捉襟見肘。田開勝介紹，由于社區(qū)護(hù)理責(zé)任大、工作環(huán)境差、待遇低等因素，很多社區(qū)的護(hù)理人員流失嚴(yán)重。另外，還有一些地方，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各自為戰(zhàn)，造成了服務(wù)收費(fèi)混亂，“下一步省里將考慮出臺規(guī)范性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”
作為近年來剛剛方興未艾的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展也并非一帆風(fēng)順。
采訪中，田開勝告訴記者這樣一個故事。省會一家民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于建院土地難以落實，運(yùn)營四年，竟然搬家3次，正常的經(jīng)營難以為繼，最終黯然關(guān)門大吉。
“養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落地難，是個普遍的現(xiàn)象，這成為阻礙居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的最大瓶頸。”田開勝表示。
針對近年來出現(xiàn)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“空床率居高不下”的現(xiàn)象。張明鎖認(rèn)為，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所獲的政府支持較多，設(shè)施條件較好，因而許多老年人都愿意選擇公辦性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。但由于資金投入有限、床位有限，老人入住難，也就成了一大難題。
“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老要想得到長遠(yuǎn)發(fā)展，其管理制度、評估制度、專業(yè)化服務(wù)程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也仍需繼續(xù)完善。”張明鎖表示。□本報記者王大慶翁韜
編輯：任偉
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