白云區作為廣州市常住人口最多、中心城區面積最大的行政區域，肩負著探索超大城市中心區土地資源優化配置的重任。為破解土地資源碎片化、低效化問題，廣州市規劃和自然資源局白云區分局以“規劃領航、創新賦能”為核心，堅持項目為王，全面推進全域土地綜合整治，立足于自身的自然資源稟賦，因地制宜，以“全域+城中村改造”和“全域+農文旅”兩大范式，探索出一條具有鮮明特色的全域土地綜合整治新路徑，為超大城市全域土地綜合整治提供可復制、可推廣的“白云經驗”。

規劃引領：擘畫國土空間新格局

一是國土空間總體規劃把方向。嚴格落實“三區三線”管控要求，圍繞“國際樞紐門戶，山水智慧城區”發展定位，聚焦“一園兩城三都四區”十大重點平臺，推進跨區域協同治理、跨鎮街連片整治、國土空間治理效能提升，確保“一張藍圖繪到底”，為全域土地綜合整治提供科學指引。

二是全域土整專項規劃定框架。建立“規劃藍圖—施工圖—實景圖”全流程全地域綜合整治規劃實施體系，劃定六大整治分區，引導整治任務和空間安排，全區實施農用地整理1.4萬畝，建設用地整理1.4萬畝，鄉村生態保護修復1.8萬畝，分區域優化用地布局。

三是項目整治實施方案明路徑。制定白云區全域土地綜合整治實施方案，整治實施期限為四年（2024—2027年），共安排六類22個子項目，統籌推進農用地整理、建設用地整理、生態保護修復，強化子項目實施計劃執行，打通規劃落地“最后一公里”。

全域土地綜合整治分區規劃圖

創新賦能：激發土地要素新活力

一是創新頂層設計，加強組織保障。成立白云區全域土整指揮部，建立區委、區政府統籌協調，各職能部門、鎮街協同聯動的工作機制，高位推進整治項目實施，統籌全區力量全力推動全域土地綜合整治落地落實。

二是創新政策支持，完善配套措施。出臺區屬國企參與耕地恢復工作及片區整理工作的實施方案，鼓勵區屬國企參與全域土地綜合整治，明確利益分配等關鍵環節，打通整治過程中的“中梗阻”，推動項目落地。2024年，白云區通過引入區屬國企順利完成白云區耕地恢復及耕地集中整治區建設，恢復耕地超7700畝，全市第一，超額完成耕地恢復任務。

三是創新資金保障，暢通資金籌措渠道。整合各級財政資金，創新城中村改造專項借款和全域土地綜合整治專項借款互為補充的資金渠道，建立多元化投入機制，按照“整體打包、有機組合、分期實施”思路，為整治工作提供充足資金支持。運用全域政策申請獲得國開行在廣州市首筆全域土地綜合整治授信4億元，為整治工作提供了強有力的融資保障。

人和鎮人和園良田圖

錨定目標，推動區域結構新轉變

錨定整治目標愿景，通過“四大措施”推進美麗國土實現四大新轉變。一是打造一批集中連片高標準農田，推動農用地從“碎片”到“連片”。在北部劃定4片27個耕地集中整治區，新增2個“千畝方”和多個“百畝方”耕地區域。整治后，全區耕地“千畝方”占比達30%、“百畝方”占比達80%，耕地主要整治片區耕地連片度提升10%。

二是打造一批高價值產業園區，推動產業用地從“低效”到“高效”。深入挖掘存量建設用地資源，盤活低效用地，開展產業用地連片整備，近三年增加產業用地規模227公頃。

三是打造一批高品質社區，推動村莊從“分散”到“集中”。南部重點推進城中村改造；北部重點推進新農村新農房建設、鄉村風貌提升，因地制宜推動村莊布局優化。

四是打造一批高價值生態空間，推動生態從“潛力”到“價值”。嚴守生態底線，構建藍綠空間體系，推進河涌達標綜合整治面積16公頃、森林質量優化提升面積665.9公頃、新增惠民林業面積1.7公頃。

全域土地綜合整治目標愿景圖

項目為王：打造轉型升級新引擎

白云區以“全域+城中村改造”和“全域+農文旅”兩大范式，全面推進全域土地綜合整治，為高質量發展提供堅實保障。

廣州民營科技園核心區改造項目創新探索“全域+城中村改造”的雙輪驅動模式，統籌推進土地整理、產業導入、生態修復和民生改善。

一是公共利益優先，連片做地實現村莊大集中。征拆6條村約2500棟村民住宅，集中安置在四個安置區，騰退零散村居、集體物業等用地約297公頃，新增公服用地25公頃，推動“四好”建設實現村民“上樓”。目前，廣東省首單保障房定購項目龍歸街陶瓷城安置房項目已搖珠分房，將為1086戶居民提供舒適的居住環境。

二是安置騰挪空間，盤活低效實現產業大集聚。集中安置釋放產業用地115公頃，導入總部經濟和新一代信息技術、激光及等離子體等產業。項目建成后，預計企業數量由目前2320個增加至6000個，達產后畝均產值不低于1500萬元，實現寸土生寸金。截至目前，推動灣區時尚產業園、魅視顯控產業智能制造基地等71宗重點項目落地。

三是理田造綠連水，激活生態實現微田高價值。結合連片基本農田，融入城市休閑功能，打造約26公頃都市綠洲。同時，結合產業園綠地系統建設，新增多處城市公園，整治改造5公里河涌水系，實現園區開門見綠。積極探索產權登記改革，推動龍歸街夏良村約11公頃水澆地完成經營權登記，為白云區首宗農用地經營權登記，促進土地規范流轉、農用地規模化經營。

廣州民營科技園核心區改造前后對比圖

粵港澳大灣區循環產業園以“全域+農文旅”為抓手，打造綠色經濟發展新高地，延伸“美麗經濟”。

一是舊村環保搬遷，釋放城鄉發展潛力。以太和鎮興豐村、穗豐村部分村社因附近的興豐垃圾填埋場環保搬遷為契機，將村民異地集中安置到沙亭崗新社區新居，完善公建配套，實現從“鄰避困境”到“宜居新城”。同時，減少零散村居53萬平方米，釋放的建設用地可與周邊用地形成142公頃連片產業用地，將土地資源“化零為整”，為后續產業集聚與生態修復奠定基礎。

二是循環經濟筑基，打造綠色發展引擎。騰挪建設用地指標支持產業聚集發展，導入綠色新材料產業園、汽車零部件再制造產業園等項目，吸引生態適宜的綠色循環經濟產業進駐。推進國土空間格局優化，目前已完成該片區調入城鎮開發邊界92.7公頃。同時，創新探索“土地出讓+土地流轉”組合出讓政策，將農用地同步流轉給開發主體，促進土地連片利用。

三是生態修復轉化，勾畫城鄉融合圖景。對生態進行修復提升，實施低質低效桉樹林林分優化工作，2025年計劃實施13公頃森林質量優化提升，打造復層彩色森林。同時，擬導入帽峰灣文旅項目，打造世界級文化旅游目的地，建成后預計每年吸引超500萬游客、創造上萬個就業崗位。通過“修復+轉化+延伸”的全鏈條生態價值實現策略，促進生態價值與經濟價值實現雙贏。

接下來，廣州市規劃和自然資源局白云區分局將繼續堅持“規劃領航、創新賦能”理念，以全域土地綜合整治為抓手，破解發展難題，繪就高質量發展新畫卷，為廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”作出更大貢獻。（來源：廣州市規劃和自然資源局白云區分局）